全市城管执法系统2019年工作谋划会议讲话稿

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全市城管执法系统2019年工作谋划会议讲话稿

同志们:

我们专门利用周末时间召开这次全市城管执法系统2019年工作谋划会,主要是基于几个方面的考虑,一是传达贯彻市委五届八次全会暨市委经济工作会议的需要,会上市委对2018年工作进行系统总结,对2019年工作进行全面部署,特别是对城市管理工作提出了具体任务与要求,必须在全系统进行传达贯彻;二是总结交流全市城管执法工作经验的需要,在条块结合、以块为主的工作状态,全系统一年开不了两次会,大家对其他单位工作互相不了解,县里有不少好的经验和做法,需要互相交流学习,取长补短,共同提升。三是谋划城市管理2019年工作任务的需要,新形势下的城市管理工作,要求我们工作既要务实也要务虚,不能只顾“埋头拉车”,忽视“抬头看路”。要及早谋划全市城管执法系统“2019年怎么干”,锁定任务,确保新的一年各项工作有目标、出成效。今天的会议既是总结会,又是谋划会。

刚才,八个县市区和经开区、阜合园区等10个单位的主要负责同志在发言中,对去年工作进行了认真总结,讲得很好,有特色、有“亮点”,如界首市开展“养城护城”活动;太和县“八项措施”提升县城管理;临泉县公厕建设“公厕地图”;阜南县城乡联动,提高保洁质量;颍上实行“划片包干”,建立大队管面、中队管块、队员管段的责任体系。就是要把好的经验展示出来,因地制宜,取得的成绩令人振奋。回顾2018年工作成绩,我认为集中体现在五个方面:

一是服务发展的能力不断增强。在上级党委政府的正确领导下,各单位围绕中心,服务大局,创新方法,攻坚克难,扎实工作,重点围绕“创建全国文明城市(县城)、国家园林城市(园林县城)”的目标要求,坚持问题导向,强力推进城市精细化管理,扎实开展城市管理提升行动,持续改善市容环境,提升城市形象与品位,积极发挥管理与执法两大职能作用,为深入实施“双轮驱动”战备,扎实开展“五大专项行动”,推进高质量发展奠定了坚实基础,充分体现了城管执法体制改革成效,全面展示了城管队伍的新形象。各地城管部门在市容整治、交通整治、征迁拆违、抗雪除冰、城市防汛应急保障活动中发挥了积极作用,表现突出,得到当地群众、社会各界认可与好评。颍州区城管执法局加强市容管理,先后完成了阜阳市第一届花博会、全省城建观摩会等保障任务,全力服务市、区“两会”等重大活动的召开;省人大常委会副主任、市委书记李平在颍东区调研城市建设工作时,评价颍东区拆迁工作“拆得多、拆得快、拆得净、拆得稳” ,这也离不开城管部门的支持和保障。

二是城市管理模式不断创新。阜城创新开展了“水洗阜阳”、“以克论净”考评、“公厕改造”提升、“揭疮疤促创建”、实施“人行道划线”、“拆墙透绿”、渣土车“返程冲洗”、秋冬季“五个专项提升”等系列“专项行动”。县城相继开展“水洗颍上”、“水洗阜南”、“水洗临泉”等保洁活动,“水洗”作业模式得到认可,保持“快车道快洗、慢车道慢洗、人行道冲洗和护栏设施擦洗”四洗措施常态化,有效提升环卫保洁效果;探索推进环卫作业市场化运作,全市环卫作业基本实现市场化全覆盖。颍泉区坚持加大市场化投入,高标准提升环卫保洁质量。市容管理市场化也在稳步推进,颍州区先行引进上海市液光等两家市容管理公司进行管理;界首市开展“养城护城”徒步行活动,并尝试推行城市管理服务外包制度。颍东区推行“市容+环卫”管理保洁新模式,实现主次干道与背街小巷环卫保洁精细化、标准化、一体化全覆盖。

三是网格化管理制度不断完善。全市以数字化城管为抓手,推行网格化管理模式,实现数字城管信息采集+机动巡查的管理全天候、天覆盖。有条件的地方准备引入无人机抓拍技术,智能高效便捷管理城市。经开区落实控违拆违网格化管理,坚持防违全天候,巡查无空隙,责任全覆盖,实现了违法建设“零增长”“零存量”;阜南县、阜合园实行“定人、定岗、定责、定管理标准”的网格化管理模式,实现城市管理全覆盖,保持管理常态化;临泉县落实“六步工作法”,强力推进农村环境全域治理,把“门前三包”责任制固化下来,并赋予新的内容,颍上、颍东等多地落实“门前三包”责任制,界首城区沿街门店“全面落实‘门前五包’责任制,常态长效管理市容。

四是执法监管力度不断加大。城管执法体制改革后,住建系统执法权得到集中行使,市住建委、市房产局、市规划局等单位移交的执法案件数量大幅度提升,去年市级办理各类执法案件343卷,收缴罚没款8300余万元;整治市容秩序,拆除户外广告,强化渣土管理,阜城拆除各类违法广告2870处,准入新型环保渣土车947辆,征收污水、生活垃圾处理费802万元。深入开展“两治三改”治理违法建设活动,保持拆违控违工作力度不减,阜城督促拆除新建违法建设944户、9.3万平方米,新建违法建设持续多年“零增长”;各县市区加强违法建设治理,加大拆除力度,有效遏制违法建设数量增长。

五是执法监管机制逐步健全。住建部城市管理监督局先后出台了《城市管理执法制式服装和标志标识技术指引(试行)》、《城市管理执法行为规范》,下发了《关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》、《关于转发上海市城管执法全过程记录规定等文件的通知》,各单位深入开展“强基础、转作风、树形象”专项活动,大力倡导“721”工作法,变监管为服务,并认真贯彻执行《城市管理执法行为规范》,落实执法全过程记录制度,进一步规范执法程序。为落实城管体制改革方案要求,规范执法程序,市局及时调整市级权责清单,初步厘清市区两级城市管理执法部门职责。按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主的原则,物业管理、餐饮油烟、违法停车等领域项行政处罚职责全部下放属地管理,对阜城工业建设项目未办理施工许可证(含工程质量安全报监)、规划许可证及违反工程质量监督、安全生产、扬尘治理、建筑市场等80项行政处罚权下放属地管理。对各区投资建设移交各区管理的市政基础设施、园林绿化、环境卫生等项目的监管、审批、处罚、征收等22项职责移交属地管理,有利于更便捷高效的开展执法工作。

2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年,做好中项工作至关重要,中央、省、市经济工作会议已提出了总体要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,统筹推进“ 五位一体”总体布局,协调推进“ 四个全面”战略布局,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展。

如何抓好今年城市管理执法工作,结合大家发言,我认为还是要围绕“服务中心工作”,发挥“管理和执法”两大职能作用,上下联动,密切配合,拔高标杆,提高标准,强化措施,严格督查,围绕“精细化管理”要求,重点是抓好“四个提升”和“六个加强”等十项工作:

一、提升市容秩序管理

城市市容管理是我们看家本领,各县市区要拿出绣花功夫,依托数字化城管平台,落实网格化管理体系,整合视频监控资源,实施精细化管理,着力打造一批样板街区。一是加大对主次干道占道经营、出店经营、违法广告、乱堆乱放、乱搭乱建、人行道乱停车辆等市容乱象整治力度。阜城持续推进“揭疮疤、促创建”活动。二是落实市容网格化管理制度,要把城管队员上路管理固化下来,形成常态化、规范化,群众也期盼城管上路,要强化市容重点区域督查,确保网格管理人员在岗在位,发现问题及时处置。三是规范人行道停车秩序,按照应划尽划、应补尽补的原则,规范人行道划线工作。加强人行道乱停车辆整治,切实规范拖车行为,文明执法、人性化执法。四是深入开展“拆墙透绿”,起动阜城第二批拆墙透绿活动。各县也要开展人行道划线停车、“拆墙透绿”活动。五是全面落实“门前三包”责任制,管理力度向背街小巷纵深推进,着力实现城区主次干道和背街小巷精细管理标准一体化,巩固整治成果,规范市容秩序。六是创新管理方法。完善市场化运作机制,能推向市场的管理事项,逐步推向市场,提升管理效率。强化对市场化作业单位的监督管理,落实市场化企业年终考核方案,通报考核排名,实行末位淘汰制度,纳入信息体系平台管理。

二、提升环境卫生管理。

环境卫生是城市的“脸面”,能直接反映一个城市环卫管理水平和文明程度,必须规范化作业,精细化管理,全面提高环卫保洁水平。一是出台环卫作业操作规范,把“水洗”标准固化下来,全面落实道路清扫保洁作业制度,做到路面无暴露生活垃圾。二是科学规范实施“水洗阜阳”专项行动,全面推行“以克论净”考核。强化背街小巷、城郊结合部环境卫生管理,三是全面推进公厕改造提升行动,提高公厕、垃圾中转站管理水平。做到管理制度规范,设备设施维护良好,内外卫生干净,文明优质服务,管理人员按时开关门,技术操作熟练;全面规范垃圾收集运输车运行管理,保持车体外观干净整洁。四是严格落实生活垃圾无害化处置。加大创新管理力度,健全完善工作机制,提升生活垃圾废弃物处置中心管理水平,严格按照国家相关标准,确保生活垃圾填埋和焚烧处理规范化,并达到国家环保要求,不断提高生活垃圾无害化处理率。五是加快推进环卫基础设施建设,结合文明创建任务,加快推进环卫基础设施建设,补齐公共设施短板,提升公共服务水平。各县市区按时完成2019年省城镇公厕提升行动任务,按时填报工程进度,定期督查工程质量,随时掌握工作进展。

三、提升园林绿化管理。

阜城争创国家园林城市的同时,各县也要积极争创省级园林县城。市园林局要加强对县市园林绿化管理工作的业务指导。一是全力抓好创园工作。把握时间节点,扎实开展创园工作。做好创园宣传相关工作,形成政府主导、社会发动、全民参与的创园工作氛围。加快做好阜城园林绿化遥感调查和测评工作。督促督查各区创园增绿工作,确保完成增绿任务。扎实推进创园申报资料收集、整理工作。迎接国家住房城乡建设部的评审验收。2019年3月31日前,通过受委托的单位,向国家住房建设部提供园林绿化调查与测评报告及重点核查图斑;2019年月30日前,通过省住房城乡建设厅向国家住房城乡建设部报送城市基本概况、城市创建总结报告等内容的纸质创园资料和创建工作技术报告;成立迎检工作领导小组,提前谋划,精心准备验收资料,打造2条迎检精品线路,备战现场考核,确保创园成功。二是提高精细化管理水平。开展树穴整治;做好树木及绿篱的整形修剪、功能性修剪和专业性修剪,在今冬明春开展大规模补植行动;制定并按照年度及详细分月计划,适时做好苗木施肥、灌溉、病虫害防治等工作;拟增加智慧园林操作系统,提高市场化精细化管理的效率及质量。三是持续推进绿化提升专项行动。高标准管理城区绿化带及花箱草花。实施新春花展、荷展、菊展三次季节性花展,在道路节点、广场等关键位置实施全年综合性季节花卉展项目;实施围墙、桥体、墙面立体绿化及花境营造;实施草花采购、栽植及街头园艺打造;实施园林展馆布展提升;组织重点局实施的工程项目建设涉及的苗木移植,实施公园、游园老旧设施更新提升项目,实施公园、游园、广场提升改造,新建公园绿地,道路绿化等园林绿化项目,全力推进城市绿化出彩。四是加强园林设施管理,适时增设和更换易损坏的护栏、灯光、园林小品、座椅、垃圾箱等设施,针对管辖范围内的破损毁坏的建筑物、构筑物、园路、广场等及时维修,保证设施清洁并能正常使用。五是加强城市内河管理。将辖区划分为若干个网格,全面推行网格化管理制度。加大河面垃圾打捞力度及巡查力度,及时掌握了解、协调处理诸如绿化带内的垃圾乱堆乱倒、清扫保洁不及时、叶面清洗不彻底、园林设施管理不到位等有关环境卫生方面问题,提高城市内河水环境质量。着力推进智慧内河工作,根据《城市蓝线管理办法》制定内河生态控制线。

四、提升市政设施管理。

一是强化市政设施精细化管理。持续不断地开展市政设施排查整治活动,对城市主次干道,桥涵及附属物设施按路段进行责任划分,进行地毯式排查和维修养护,做到随坏随修,确保道路基础设施完好,路面无破损现象,路面硬化、平整到位,无明显坑洼积水,排水设施完善,无露天排水沟渠,强化精细管理,保障市政基础设施安全运行。二是定期对城区桥梁栏杆出新。按照桥梁栏杆的材质及实际情况,制定不同的维修出新方案。按规范要求对所管养的桥梁进行定期检测,对重点桥梁进行监控和安全监控。三是积极推进市政道路市场化管养。推进市政设施市场化管养进程。加强道路、城区道路护栏推向市场化管养监督检查考核。其他路段逐步推向市场化管养。四是切实做好城区防汛排涝工作。对城区市管道路雨水管道及雨污合流制管道进行排水管道清淤;对节制闸进行汛前维修保养,定期清除垃圾、漂浮物,做好易涝点排查整治和应急抢险工作。五是强化路灯管理。加快推进清河路、颍州路灯饰亮化工程,春节前亮灯。整治照明设施、灯杆破旧、倾斜、变形,悬挂广告、电线等影响市容市貌的现象。深入推进阜城道路路灯改造,大力推广应用新型光源,逐步引进低碳环保、高效节能、安全舒适的LED新型光源路灯替代老旧的传统路灯,提高城市照明节能效率,减少维护成本。

五、加强执法监管

各县市区要认真履行执法职能,开展文明执法,加强执法监管。特别是严管严控违法建设。按照省“两治三改”实施方案和年度计划安排,围绕目标任务,落实部门职责,加大督查力度,有条件的县区可以利用无人机巡查、航拍等高科技手段对阜城规划区实施航拍控违督查工作,严格控制新建违法建设,依法拆除存量违法建设,形成常态化的拆违控违高压态势,继续保持实现“零增长”的目标不变。市本级主要加强执法业务:一是强化渣土监管,严格落实渣土处置源头管控和返程冲洗措施,规范渣土处置行为。施工工地场内必须硬化、铺设钢板、安装滚筒冲洗设备、门前铺设吸水苫布、工地出入口安装视频监控装置并接入市渣土办监控平台,待验收合格后,方可办理相关开工手续,并签订卫生保洁责任书;规范渣土处置审批,落实渣土运输“一车一证”,充分利用车载北斗定位装置、道路监控系统、施工工地监控系统等科技手段,依法打击未经批准擅自拉运、倾倒、堆放建筑渣土等违法行为。切实建筑垃圾处置点覆盖复核验收工作。完善渣土企业年度量化考核制度,加强企业规范化建设业务指导,严格执行渣土企业准入与退出制度。持续开展城区砂石整治流动联合执法行动,始终保持铁腕整治、重拳出击的高压态势。二是强化规划项目监管,加大对违法建设项目及违规预售商品房案件的查处力度,严格规范执法案件办理。三是强化户外广告监管,按照新的城区规划,明确监管范围,制定监管方式方法。重新摸排未经批准、不符合规范、超期,老旧破损等户外广告,对各类型户外广告进行分类,注明所处路段、具体位置、审批情况、产权单位、联系人及联系方式,建立电子台账,进一步提升户外广告管理科学化信息化水平,形成长效机制,提高管理效率。对违规设置、老旧破损的户外广告展开集中整治,大力整治违规设置、老旧破损的户外广告,坚决拆除审批到期的各类户外广告,规范电子屏广告设置管理,推动阜城户外广告减量提质。加强创建全国文明城市公益广告设置工作,四是强化市政园林执法监管,严查各类破坏市政园林设施行为,加强对城市河道排污和城市排水设施巡查工作,加强对城市排水与污水处理运营维护管理单位的监督与管理。

六、加强督查考评

督查考评是推进城市精细化管理的重点抓手,要采取坐车+徒步的方式,开展综合督查,一次督查解决多个问题,必须严格标准,确保公平公正。一是加强市容督查。在继续开展工作状态督查、重点区域督查、揭疮疤督查、人行道划线停车督查、拆墙透绿督查、餐饮油烟督查的基础上,将执法人员仪容着装、执法车辆外观喷涂等工作纳入督查内容,提升城管执法工作形象。将现有督查信息平台数据迁移到腾讯云,提高平台稳定性。启用新的督查微信小程序,进一步提高督查交办和整改工作便利性。二是加强环卫督查,在继续开展水洗阜阳、以克论净、重点区域、基础设施等督查项目的基础上,根据环卫作业规范、环卫作业公司考核办法,及时组织开展相应考核活动,强化担当意识。增强环卫督查考核的主动性、整体性、协调性。三是加强县市考评,今年我们将引入第三方测评对县市市容环卫和拆控违督查考评。监督指导第三方单位客观公正开展测评活动,定期和不定期考评相结合,综合第三方测评结果和督查组定期督查情况,对各县市区进行排名,进一步提高考评的科学性。根据考评情况适时调整考评细则,引领各地城市管理水平再上新台阶。

七、加强农村垃圾治理

深入开展城乡环卫一体化服务全覆盖作业模式,推进“三大革命”农村垃圾治理工作,全市不能再出现新的非正规垃圾堆放点,切实建立长效管理机制,进一步巩固农村生活垃圾治理成果。一是有序推进剩余两处非正规垃圾堆放点整治任务,对整治全过程进行监管,保证整治方案科学,整治过程规范,整治成效良好;二是对全市非正规垃圾堆放点进行再排查,已完成整治任务的防止反弹,新形成的堆放点要尽快制定方案完成整治,坚决杜绝恶性环保事件;三是加强农村环卫保洁监管。目前全市基本上实现了农村环卫保洁市场化,但仍然存在死角死面,环卫保洁监管不到位等现象。今年计划建立农村环卫保洁监管市级考核机制,并形成常态化;四是按时报送“三大革命”农村垃圾治理工作进度,进一步巩固农村垃圾治理成果,切实建立长效管理机制。

八、加强队伍建设

各级城管部门都要加强队伍建设,不断提升城市管理执法水平。一是加强执法人员法制培训,提高执法人员综合素质。拟定2019年3月在市党校组织全市城管系统春季培训班,邀请专家学者就城市管理法律法规、廉洁自律、心理健康等方面进行授课;组织执法人员参加各级组织的业务培训班。选派业务骨干参加省住建厅、市法制办等单位组织的业务培训班。二是严格规范执法行为。贯彻执行《城市管理执法行为规范》,重要活动必须统一着装,将执法人员仪容着装、执法车辆外观喷涂等工作纳入督查内容,提升城管执法队伍形象,特别是拖移违章停车工作要进一步规范。三是提高案件办理质量,出台行政处罚案件法制审核办法,对处罚数额较大、案情较复杂的执法案件,坚持集体审议。加快移交案件办理,依法查处案件,依法落实责任。四是研究如何整合资源,发挥数字化城管平台指挥、协调作用和快速处理的工作效率,坚持问题导向,落实网格化管理制度,提高涉城管理问题的信息采集、交办和整改效率。让管理更高效,人力更精简、服务更便民。五是强化宣传教育。创新宣传方式方法,加大宣传力度。运用微博、微信等自媒体平台开展宣传,要把“最美城管”颁奖和“城管杯”趣味运动会宣传好,加大宣传力度和效果,积极开展城市管理法律法规的宣传教育活动,增强人民群众对城市管理执法工作的理解与支持,提高群众的满意率。

九、加强项目建设

要重视项目建设,加强项目管理,推进项目实施。各县区也有自己的项目,不管是什么项目,只要谋划成熟、资金有保障,就要加快实施,力争早日建成运行。市本级要实施的项目较多,一是实施园林绿化项目。举办花展和秋季花展,采购、种植及花境项目。城区园林设施更新维修项目实施阜城园林绿化提升、园林设施更新工程,实施绿道线路衔接工。二是市政道路、桥梁及护栏设施修复项目。三是环卫基础设施建设项目,公厕和垃圾中转站新建、改造提升项目。四是推进垃圾发电厂二期建设项目。五是加快推进灯饰亮化提升项目和城市标识标牌设置项目。六是积极对接城南新区数字化城管办公楼装修项目。

十、加强党建工作

党建是城管执法工作重中之重,是不可或缺的重要工作。切实加强党建和党风廉政建设工作,用抓党建促进城市管理执法工作。一是强化意识形态教育。抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》的学习与落实,提高党支部建设质量。通过开展“三会一课”、落实党员活动日制度等,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是强化作风建设。准确把握全面从严治党的核心要求。切实把管党治党的主体责任落到实处,强化对党员干部的监督、教育和管理,推进党风廉政建设和反腐败工作常态化。三是强化干部队伍建设。坚持集体学法制度准确把握打铁还需自身硬这一要求,开展党务干部培训,切实自身建设抓紧抓实。四是强化基层党建工作。做好发展党员、积极分子培训、党员管理等党建基础性工作,结合业务实际丰富活动形式,确保基层党建工作规范化、制度化。

同志们,新年伊始,我们要凝心聚力,团结协作,上下联动,全面加强城市管理工作,综合运用市场化、智能化、法治化的手段,把城市管理工作做精细、做到位,持续推进城市管理“五个专项提升”行动,全力创建全国家文明城市(县城)和国家园林城市(园林县城),以优异成绩庆祝新中国成立70 周年。 .文
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